孫誠(chéng)誼委員：
您提出的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)服務(wù)類中醫(yī)養(yǎng)生保健市場(chǎng)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建立完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的建議
近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局(標(biāo)準(zhǔn)委)持續(xù)推動(dòng)保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立了全國(guó)保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)保健服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。目前已發(fā)布《保健服務(wù)業(yè)分類》《保健服務(wù)通用要求》等9項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中，《保健服務(wù)業(yè)分類》規(guī)定了保健服務(wù)業(yè)分類的術(shù)語(yǔ)定義、分類原則及基本分類方式，《保健服務(wù)通用要求》明確了保健服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、從業(yè)人員、場(chǎng)所設(shè)施等要求，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
我局積極促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展。一是印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，指導(dǎo)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了服務(wù)內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)“禁止使用針刺、瘢痕灸、發(fā)泡灸、牽引、扳法、中醫(yī)微創(chuàng)類技術(shù)、中藥灌洗腸以及其他具有創(chuàng)傷性、侵入性或者危險(xiǎn)性的技術(shù)方法”?！稌盒幸?guī)定》進(jìn)一步明確中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供服務(wù)內(nèi)容、禁用項(xiàng)目等。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》有關(guān)要求，在深入調(diào)研、多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議、召開(kāi)專題會(huì)議和充分研究論證基礎(chǔ)上，開(kāi)展《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范(試行)》制定工作。三是按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》工作部署，積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知》(市監(jiān)注〔2019〕66號(hào))，編制了《經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄(試行)》，將“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)(非醫(yī)療)”作為經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述內(nèi)容，規(guī)范相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)工作。推動(dòng)中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)發(fā)布包括拔罐、刮痧、足浴等在內(nèi)的11項(xiàng)中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)操作規(guī)范。四是積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家廣播電視總局等部門嚴(yán)厲打擊假借中醫(yī)旗號(hào)、虛假違法宣傳服務(wù)的行為，與整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議成員單位密切配合，發(fā)揮職能作用，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合處置了有關(guān)重大虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告事件。
下一步，我局將印發(fā)《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范(試行)》，并會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，不斷加大保健服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度，積極推動(dòng)有關(guān)單位開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。在市場(chǎng)監(jiān)管、中醫(yī)藥、公安、城管等部門明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)亂象形成高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范和促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于成立省級(jí)“中醫(yī)康復(fù)中心”的建議
我局高度重視中醫(yī)藥特色康復(fù)工作，聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委等5部門共同印發(fā)《中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實(shí)施方案(2021-2025年)》，明確提出要依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批中醫(yī)康復(fù)中心，使其成為中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療中心、人才培養(yǎng)中心、技術(shù)推廣中心、科學(xué)研究中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，正在研究制訂《中醫(yī)康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。下一步，我局將持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實(shí)施，指導(dǎo)各地加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)康復(fù)中心遴選和建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)康復(fù)方案和技術(shù)規(guī)范研究，推廣中醫(yī)特色康復(fù)技術(shù)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
三、關(guān)于制定推廣一批中醫(yī)養(yǎng)生保健方案的建議
我局持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病工作，開(kāi)展了治未病干預(yù)方案制修訂工作，已初步組織制訂了高血壓、糖尿病、兒童青少年近視等常見(jiàn)病和慢病包含在內(nèi)的一批中醫(yī)治未病干預(yù)方案的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將推動(dòng)發(fā)布和推廣應(yīng)用。
四、關(guān)于放寬中醫(yī)備案診所(中醫(yī)館)準(zhǔn)入條件的建議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》有關(guān)規(guī)定，2017年9月22日，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委以第14號(hào)令形式發(fā)布了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，簡(jiǎn)化了舉辦中醫(yī)診所的程序。2021年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，明確提出“開(kāi)辦診所不再向衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置審批，直接辦理診所執(zhí)業(yè)備案”。按照國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于診所備案管理總體工作部署，我局配合國(guó)家衛(wèi)生健康委研究制訂《診所備案管理辦法》，將中醫(yī)(綜合)診所和中西醫(yī)結(jié)合診所納入。結(jié)合中醫(yī)類診所現(xiàn)狀，我局在廣泛調(diào)研論證、充分聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行中醫(yī)類診所基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，形成中醫(yī)類診所基本標(biāo)準(zhǔn)(2022年修訂版)，已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并根據(jù)意見(jiàn)修改完善，擬于近期聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)實(shí)施。
自2019年以來(lái)，我局通過(guò)實(shí)施“中藥材質(zhì)量保障項(xiàng)目”、“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障項(xiàng)目”、“中藥質(zhì)量保障項(xiàng)目”，加強(qiáng)道地藥材種子基地建設(shè)，積極推進(jìn)中藥材新品種選育、良種繁育和技術(shù)推廣等工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣使用中藥材全過(guò)程追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量控制。
下一步，待《診所備案管理辦法》和《中醫(yī)類診所標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》印發(fā)后，我局將指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)中醫(yī)類診所備案管理有關(guān)要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)中醫(yī)類診所規(guī)范發(fā)展。按照《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)道地藥材基地建設(shè)，積極推進(jìn)中藥材新品種選育、良種繁育和技術(shù)推廣等工作，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升。
五、關(guān)于引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的保健意識(shí)和健康觀念的建議
我局積極做好中醫(yī)藥知識(shí)普及工作，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的保健意識(shí)和健康觀念。一是聯(lián)合多部門實(shí)施中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)、中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，通過(guò)舉辦大型主題宣傳、健康文化知識(shí)大賽、科普巡講、進(jìn)校園等活動(dòng)，積極傳播中醫(yī)治未病理念，讓群眾了解常用中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，促成養(yǎng)成健康生活方式。二是支持推動(dòng)各省(區(qū)、市)按照《中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角建設(shè)指南》，在公立中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂)等，建設(shè)2萬(wàn)余個(gè)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角，把科學(xué)、實(shí)用的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)送到群眾身邊。三是與“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)合作開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥欄目，會(huì)同中央媒體共同建設(shè)“中醫(yī)”頻道，發(fā)揮新媒體傳播便捷快速的優(yōu)勢(shì)，傳播推廣中醫(yī)藥健康知識(shí)和理念。
下一步，我局與健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)辦、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng)中醫(yī)藥健康促進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)，面向家庭和個(gè)人推廣四季養(yǎng)生、節(jié)氣養(yǎng)生、食療藥膳等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)、技術(shù)和方法。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)電子屏、海報(bào)、宣傳欄等經(jīng)常性展示科普內(nèi)容，開(kāi)展健康講座等科普活動(dòng)。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2022年10月17日
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