詠梅委員：
您提出的《關于推進道地藥材(中蒙藥材)質量及生態種植的提案》收悉，現答復如下：
一、深入開展第四次全國中藥資源普查及第一次全國林草種質資源普查與收集工作
一是我局自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，已在全國31個省2700余個縣開展中藥資源調查，匯總了全國近1.3萬多種野生藥用資源的種類、分布信息，總記錄數2000萬條、基于100多萬個樣方的調查數據;收集了藥材樣品、臘葉標本、種質資源36萬余份。此外，已初步建成了由1個中心平臺、28個省級中心、65個監測站組成的中藥資源動態監測和技術服務體系;在全國建成28個中藥材種子種苗繁育基地和2個中藥材種質資源庫，基本摸清了調查區域的中藥資源本底情況，形成了我國中藥資源保護和可持續利用的長效發展機制。在此基礎上，對部分珍稀瀕危中藥材實施遷地引種、人工種植、野生撫育等技術，形成了一套在溫帶、亞熱帶、熱帶地區遷地引種藥用物種的技術體系，在藥材原生或相似環境中增加種群數量，使資源量能夠為人們采集利用，并保持群落平衡。二是國家林草局2019年啟動了第一次全國林草種質資源普查與收集工作，下一步將根據普查結果，科學設立種質資源監測點，逐步建立種質資源監測體系。同時國家林草局已將野生植物資源調查和種質資源保護列為野生植物保護“十四五”規劃重點工作之一，將組織開展重點保護野生植物專項調查與監測;支持建設種質資源庫，逐步保存國家重點保護野生植物種質資源，建設野生植物資源監測網絡。國家林草局將依托各類自然保護地，充分保護珍稀瀕危野生藥用植物資源;對保護地外分布的珍稀瀕危野生藥用植物，通過逐步建立原生境保護小區(保護點)等措施，切實加強野生中藥材(蒙藥材)資源的就地保護工作。同時完善野生植物保護法律法規，加快推進《野生植物保護條例》修訂工作;發布《國家重點保護野生植物名錄》等物種監管目錄，為依法保護野生中藥材資源提供有力依據。圍繞野生植物保護“十四五”規劃和《中國植物保護戰略(2021-2030)》制定的保護目標，重點開展珍稀瀕危野生植物就地保護、遷地保護、人工培植擴繁種質資源保存、野外回歸和致危機制研究等工作，全面強化野生植物資源保護管理。
二、持續推進道地藥材有序種植
一是我局積極配合農業農村部編制并發布《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》，綜合考慮資源稟賦、生態條件和產業基礎等因素等，結合蒙藥生產實際，將內蒙古東北部、中部、西部主產區分別納入東北、華北、西北道地藥材產區，明確了主要品種、主攻方向和建設目標，引導各地優化道地藥材生產布局，建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產基地。同時，積極推進道地藥材目錄制定工作，從科學角度出發，深化道地藥材品種、基原、產區等相關研究，統籌推進道地藥材目錄制定、道地藥材生產基地建設等工作，為各地制定中藥材生產規劃提供指導和遵循。二是我局與農業農村部共同起草《中藥材種子管理辦法》，規范中藥材品種選育及種子生產、經營和管理，從源頭加強中藥質量控制。
三、加強中藥材質量保障及生態種植推廣
我局通過中央對地方轉移支付資金實施中藥材質量保障項目，支持各省(自治區、直轄市)建設中藥材產業扶貧示范基地144個，建設定制藥園213個;開展中藥材種植技術培訓15244人次;在219個縣的1310個企業推進中藥材全過程追溯系統建設。同時我局于今年向各省(自治區、市)下達了“道地藥材生態種植及質量保障”項目，通過支持道地藥材良種繁育基地建設、中藥質量追溯體系推廣使用及技術培訓等，對中藥材種植、采收、加工環節進行規范化管理，推行道地藥材綠色生態種植，打造品牌優勢。
四、強化科技支撐
根據全國中藥材產業發展現狀和技術需求，2017年，農業農村部聯合財政部啟動建設國家中藥材產業技術體系，在全國選聘1位首席科學家、26位崗位科學家、27位綜合試驗站站長，中央財政每年投入經費3200萬元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備等聯合攻關。突破了雪蓮、人參等藥用植物細胞和不定根培養及產業化技術，初步解決了三七連作障礙難題，創制了枸杞真空脈動干燥和百合無硫初加工裝備，為發展中藥材產業、助力農民增收提供了有力的技術支持。下一步，農業農村部將繼續強化中藥材產業技術體系建設，圍繞高質量發展要求，組織開展中藥材新品種選育、新技術研發、新產品創制等研究與示范推廣等工作，研究制定中藥材種植、采收、加工技術規范和標準，提高中藥材產量和品質提升中藥材產業發展能力和市場競爭力。
五、推進中藥材標準化、規范化生產
一是2021年，農業農村部制定印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》，并召開會議對中藥材“三品一標”行動進行部署，聚焦中藥材品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快推進中藥材產業轉型升級。農業農村部積極整合項目資金，支持中藥材主產區開展道地藥材標準化生產技術集成試驗示范，對農藥減量、化肥減施、農機農藝融合等技術進行優化完善與組裝集成，形成規范化、可推廣的技術模式，輻射帶動更大范圍道地藥材標準化生產。下一步，農業農村部將繼續積極爭取財政資金扶持，指導各地結合實際情，按照“大專項+任務清單”要求，統籌利用涉農項目資金，加快推進中藥材“三品一標”行動。二是國家藥監局高度重視中藥材規范化發展工作，正在積極推進《中藥材生產質量管理規范》(以下簡稱GAP)修訂。新修訂GAP將進一步加強種子種苗和種源、種植(養殖)及采收加工管理，強化包裝、倉儲和運輸環節管控，為推進中藥材規范化和適度規模化發展提供技術指導，以進一步提高中藥材質量，加強中藥質量源頭管理，推進中藥材由野生進入種植、養殖的新發展階段。三是國家林草局支持在生態適宜區進行標準化和適度規模化種植。標準化種植是保障中藥材品質的基礎，國家林草局發改司正在研究制定林草中藥材生態種植、仿野生栽培和野生撫育通則，將對在林草地上培育和發展中藥材進行一般性規定。規模化種植是保障中藥材供給和有關經營主體收益的重要措施，應進行充分的市場調研，根據市場需求和種植區自然條件合理確定規模，不宜盲目追求規模，防止破壞生態環境，影響產品收益。
六、健全中藥材良種繁育體系
一是2019年，農業農村部將湖南省邵東縣、甘肅省隴西縣、貴州省大方縣、山東省平邑縣、湖北省英山縣、安省霍山縣、福建省邵武市、云南省云縣等8個縣(市)認定為中藥材國家區域性良種繁育基地，并納入“十四五”現代種業提升工程建設規劃支持范圍。2021年，投資2200萬元，啟動建設福建邵武市國家中藥材良種繁育基地建設和甘肅省定西市隴西縣中藥材制繁種能力提升項目。下一步，農業農村部將按照種業翻身仗總體部署要求，結合各地實際，布局一批中藥材良種繁育項目，積極推進道地和特色中藥材種業發展。二是國家林草局將按照分工方案和有關要求，切實做好有關基地建設等相關工作，從源頭保障中蒙藥材質量。目前，我國現有國家重點林木良種基地294處，其中包括以沙棘、枸杞、木姜子、山蒼子、山茱萸、黃菠欏、刺五加、龍牙楤木等藥用植物良種基地。國家林草局通過林木良種培育補助資金對國家重點林木良種基地給予扶持，已審定的林木良種中有部分良種也具有一定的藥用價值。下一步，國家林草局將積極推進林木良種基地科研、生產和管理深度融合，建立健全科研、生產、管理緊密結合的良種繁育機制，不斷完善包括有藥用價值植物在內的主要林木品種審定制度，做好藥用植物良種的選育、擴繁和監管工作，為振興中蒙藥材做出積極貢獻。
七、推進中藥材質量標準制修訂工作及安全監管
一是積極推進中藥材質量標準制修訂等工作，國家林草局先后發布了《杜仲產品質量等級》(GB/T 24305-2009)、《枸杞》(GB/T 18672-2014)、《羅漢果質量等級》(GB/T 35476-2017)等多項中藥材質量國家標準。二是2020年8月，國家林草局印發了《食用林產品監測品種指導性目錄(2020年版，試行)》(辦科字〔2020〕76號)，將肉桂、枸杞、石斛、杜仲、羅漢果、肉蓯蓉、鎖陽、人參、厚樸、山茱萸、黃芩、黃柏、連翹、黃精、何首烏、黃連、茯苓、益智和山楂等中藥材納入食用林產品質量安全監測范圍;今年，國家林草局將人參、石斛、枸杞等林源藥納入2021年國家林業和草原局林產品質量安全監測計劃。下一步將繼續加大監管監測力度，把更多林源藥材(蒙藥材)納入監測范圍，完善藥用植物質量評價體系，保證中藥材(蒙藥材)的質量和品質。
國家中醫藥管理局
2021年11月8日
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