翟美卿委員：
您提出的《關(guān)于發(fā)揮中醫(yī)藥防治新冠肺炎疫情的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于利用中醫(yī)中藥在扶正祛邪方面的優(yōu)勢，制定預(yù)防方案的建議
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我局高度重視發(fā)揮中醫(yī)治未病的獨特優(yōu)勢，將中醫(yī)藥治療和干預(yù)納入“四早”內(nèi)容，大范圍有組織實施早期干預(yù)。在武漢等重點地區(qū)，為集中隔離點的疑似病例、發(fā)熱病人、密切接觸者和有需求的居家人員免費發(fā)放中藥湯劑和中成藥，促進治療關(guān)口前移。同步推動向養(yǎng)老院、福利院等特殊場所和特殊人群發(fā)放中藥，廣泛實施中醫(yī)藥治療和干預(yù)，取得良好效果。今年3月，我局聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強對新冠肺炎中醫(yī)藥預(yù)防工作指導(dǎo)的通知》，指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔閷嶋H，對本地區(qū)內(nèi)的重點區(qū)域、重點人群、重點崗位等進行科學(xué)研判和評估，采取相應(yīng)措施開展中醫(yī)藥預(yù)防工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c和人群體質(zhì)特征，積極為重點人群提供中醫(yī)藥預(yù)防服務(wù)，培補正氣、提高抵抗力。今年8月，國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關(guān)于加強秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》明確提出，對高風(fēng)險區(qū)域、重點人群、重點崗位，可在中醫(yī)醫(yī)師指導(dǎo)下采取中醫(yī)藥干預(yù)措施。下一步，我局將繼續(xù)落實“預(yù)防為主”工作方針，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防控中的作用，在傳染病流行季節(jié)，指導(dǎo)各地針對重點人群在中醫(yī)醫(yī)師指導(dǎo)下科學(xué)有序開展中醫(yī)藥預(yù)防工作，促進關(guān)口前移，預(yù)防疾病、減少感染。
二、關(guān)于立足中西醫(yī)優(yōu)勢互補，發(fā)掘中醫(yī)藥防治疫病方法技術(shù)，加強基于經(jīng)典名方的中藥新藥研發(fā)建議
今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，我局堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用的重要指示精神，堅持臨床科研一體化，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及科研攻關(guān)組的指導(dǎo)下，中醫(yī)藥科研攻關(guān)項目獲得大力支持，科技部設(shè)立了7個中醫(yī)藥應(yīng)急項目，支持經(jīng)費3100萬元。我局1月27日以臨床“急用、實用、效用”為導(dǎo)向啟動應(yīng)急項目，開展中藥有效方藥篩選工作，已在14個省份設(shè)立54個項目，支持開展清肺排毒湯臨床觀察、制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、武漢方艙醫(yī)院中醫(yī)藥臨床觀察、社區(qū)防控和有關(guān)地區(qū)中醫(yī)診療方案研究等工作。各地也及時組織開展科研攻關(guān)，已設(shè)立200個省級中醫(yī)藥科研項目。科研攻關(guān)與臨床救治緊密結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，篩選出以金花清感顆粒、連花清瘟膠囊/顆粒、血必凈注射液和清肺排毒湯、化濕敗毒方、宣肺敗毒方(簡稱“三藥三方”)為代表的中藥有效方藥，均被納入國家新冠肺炎診療方案，在臨床使用中得到廣泛推廣。
下一步，我局將繼續(xù)加強中醫(yī)藥防治傳染病科研工作。一是擬依托中國中醫(yī)科學(xué)院建設(shè)國家中醫(yī)藥傳染病臨床研究中心，提升具有開展符合國際規(guī)范的突發(fā)性傳染病大型臨床研究的能力，帶動中醫(yī)藥應(yīng)對傳染病的臨床科研能力提升，成為國家中西醫(yī)結(jié)合防治新發(fā)突發(fā)傳染病臨床救治和科學(xué)研究的中堅力量。二是協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、科技部、國家衛(wèi)生健康委等部門爭取在全國建設(shè)5-6家中西醫(yī)結(jié)合傳染病臨床研究基地。三是協(xié)調(diào)發(fā)展改革委爭取在中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)建設(shè)3-4 家高級別生物安全實驗室(P3 實驗室)。四是協(xié)調(diào)科技部爭取在“十四五”中醫(yī)藥科技專項規(guī)劃中設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合防治新發(fā)突發(fā)傳染病科研專項，開展中西醫(yī)治療新發(fā)突發(fā)傳染病防治機理研究、中醫(yī)藥有效方藥研究、中醫(yī)藥“防疫抗疫”古籍挖掘和疫病理論的創(chuàng)新等研究。
三、關(guān)于探索適合中醫(yī)的發(fā)展模式，完善有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的運行和管理機制建議
近年來，我局陸續(xù)通過醫(yī)院管理年活動、醫(yī)院評審、持續(xù)改進活動、大型醫(yī)院巡查、公立醫(yī)院績效考核等工作，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院強化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，提高醫(yī)院建設(shè)和管理水平。相繼開展了中醫(yī)重點專科、國家臨床重點專科(中醫(yī)專業(yè))和區(qū)域中醫(yī)(專科)診療中心等建設(shè)，以重點項目建設(shè)為抓手，突出中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。制定出臺一系列中醫(yī)臨床科室建設(shè)與管理指南，持續(xù)開展中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑的制定及應(yīng)用推廣工作，指導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院加強科室建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)診療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量。
2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》明確提出要“建立有效機制，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在流感等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。” 我局積極推動中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生管理體系。今年5月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委和我局共同印發(fā)實施《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，明確將中西醫(yī)并重作為一條基本原則，要求著眼我國國情實際，探索建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急工作機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，改善中醫(yī)藥疫情防控救治基礎(chǔ)條件。
下一步，我局將從以下幾方面完善體制機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。一是發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，建成以國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。二是聯(lián)合衛(wèi)生健康部門加強綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、傳染病醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，建立完善中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)藥服務(wù)納入多學(xué)科綜合診療體系，做到有機制、有團隊、有舉措、有成效。三是積極配合全國人大、司法部、國家衛(wèi)生健康委等部門做好傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)修訂工作，建立健全中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的制度保障。四是會同國家衛(wèi)生健康委等部門健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，在組織管理、專家組成、技術(shù)方案等方面納入中醫(yī)藥相關(guān)人員和內(nèi)容，確保中醫(yī)藥第一時間參與工作、發(fā)揮作用。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年10月14日
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