楊偉坤代表：
您提出的關于發揮中醫藥優勢打造中國特色疾控體系的建議收悉，現答復如下：
一、關于建立健全中醫藥管理體系的建議
2019年10月中共中央 國務院印發的《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》明確指出改革完善中醫藥管理機制，健全中醫藥管理體制。2017年7月1日起施行的《中華人民共和國中醫藥法》第四條規定：“縣級以上人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全中醫藥管理體系，統籌推進中醫藥事業發展”。該條規定的主旨是關于政府發展中醫藥事業責任的規定，明確了要建立健全中醫藥管理體系，這一管理體系包括國家、省、地級市和縣四級，以進一步完善管理體制，切實加強中醫藥管理工作。
二、關于將中醫藥納入國家疾病防控管理體系的建議
我局高度重視中醫藥在傳染病防治、突發公共衛生事件救治、慢性病防治、健康促進方面所具有的獨特優勢和作用。中醫藥防治疫病歷史悠久，在與霍亂、鼠疫、天花等傳染病的斗爭中做出突出貢獻。近年來，中醫藥積極參與防控SARS、甲流、手足口病等，成為我國疾病預防控制和衛生應急工作的重要力量。新冠肺炎疫情發生后，我局立即選派專家第一時間奔赴武漢。同時，在中央指導組的有力推動下，我局與國家衛生健康委共同組建重癥專家指導組，開展重癥巡診指導工作。就新冠肺炎救治工作同研究、同部署、同推動，共同制定了覆蓋預防、治療和康復全過程的中西醫結合方案，召開專門會議、多次印發通知，推動新冠肺炎預防救治中西醫結合工作。在本次疫情防控工作中，中醫藥系統約700個中醫藥機構近5000人奮戰在湖北省抗疫一線，規模之大、力量之強，是新中國成立以來中醫藥系統首次。但長期以來，社會上對中醫藥在疾病預防控制和應急工作中發揮的作用認識不足，同時中醫藥應急工作體系還不夠健全，中醫藥人才隊伍建設有待進一步加強，應用中醫藥技術開展疾病預防控制和應急救治能力有待持續提高。
下一步，我局在認真總結新冠肺炎疫情防控經驗的基礎上，重點做好以下工作：
一是推動中醫藥納入公共衛生應急管理體系。今年5月，國家發展改革委、國家衛生健康委和我局共同印發實施《公共衛生防控救治能力建設方案》，在項目組織實施過程中，支持有條件的中醫機構建設達到生物安全二級或三級水平的實驗室，健全完善中醫藥應對突發公共衛生事件科研支撐平臺，支持組建中醫應急醫療隊伍，加強應急儲備和日常實戰演練，承擔區域內重大疫情救治和培訓任務。國家發展改革委會同有關部門起草了《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》，明確要求建立中醫藥人員全面參與公共衛生應急的組織管理、專家隊伍的機制，探索疾病預防控制機構建立中醫藥部門和專家隊伍。為提升中醫藥應急和救治能力，我局編制了《國家中醫應急醫療隊伍和疫病防治及緊急醫學救援基地建設方案》，按照平戰結合、專兼結合、協調聯動、快速反應的總體要求，布局建設覆蓋所有省份的國家中醫應急醫療隊和疫病防治及緊急醫學救援基地，以切實提高中醫藥應急和救治能力特別是疫病防治能力，充分發揮中醫藥在新發突發傳染病等重大公共衛生事件及重大自然災害、事故的緊急醫學救援中的獨特作用。
二是貫徹落實習近平總書記6月2日在專家學者座談會上重要講話精神，積極參與傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法等法律修改和制訂工作，健全權責明確、程序規范、執行有力的疫情防控執法機制，將中醫藥第一時間參與公共衛生事件應急制度化法制化。建立完善中醫藥參與的有效工作機制，在各級突發公共衛生事件衛生應急指揮體系中將中醫藥主管部門作為成員部門，在各級衛生應急專家組中納入一定比例的中醫藥專家，共同開展形勢研判、防控方案和診療方案制修訂以及派出專家赴實地指導等工作。
三是強化中醫藥特色人才建設，打造一支高水平的國家中醫疫病防治隊伍。在國家中醫藥管理局2020年成立的應對新冠肺炎疫情聯防聯控工作專家組基礎上，組建國家中醫藥管理局突發公共事件中醫藥應急專家委員會，關注國內外新發突發傳染病和突發事件動態，及時研判形勢，提出意見建議，為科學決策提供支撐。深化中醫藥教育改革，創新中醫藥人才培養模式，加大中醫學類專業溫病學等經典理論課程比重,設置中醫疫病相關課程，增加中醫藥應對突發公共衛生事件相關教學內容，并支持建設一批中醫疫病相關重點學科，培養一批學科帶頭人和學科團隊。系統設計中醫疫病防治培訓課程，組織錄制一批中醫精品視頻課件，面向中醫醫院、傳染病醫院開展全員培訓。靈活采取線下授課、現場培訓或線上培訓等方式，對中醫醫院、傳染病醫院相關科室的骨干人才開展分類培訓。
四是加強中醫藥科研支撐。依托相關中醫藥機構建設國家中醫藥傳染病臨床研究中心，提升具有開展符合國際規范的突發性傳染病大型臨床研究的能力，帶動中醫藥應對傳染病的臨床科研能力提升，成為國家中西醫結合防治新發突發傳染病臨床救治和科學研究的中堅力量。協調國家發展改革委、科技部、國家衛生健康委等部門爭取在全國建設5-6家中西醫結合傳染病臨床研究基地。溝通國家發展改革委爭取在中醫藥行業內建設3-4家高級別生物安全實驗室(P3實驗室)。溝通科技部爭取在“十四五”中醫藥科技專項規劃中設立中西醫結合防治新發突發傳染病科研專項，開展中西醫治療新發突發傳染病防治機理研究、中醫藥有效方藥研究、中醫藥“防疫抗疫”古籍挖掘和疫病理論的創新研究等。
國家中醫藥管理局
2020年10月14日
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