您提出的關于加強蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于進一步加強對蒙醫(yī)藥文化遺跡的搶救、搶修和保護問題
財政部提出，2006年起，中央財政設立非物質文化遺產保護專項資金，支持已納入國家級非物質文化遺產名錄內的民族醫(yī)藥傳承活動，其中包括蒙醫(yī)等中醫(yī)藥文化傳承及推廣。按照《國家非物質文化遺產保護專項資金管理辦法》規(guī)定，國家非物質文化遺產保護專項資金主要用于三方面：一是國家級非物質文化遺產代表性項目補助費，主要補助國家級非物質文化遺產代表性項目相關的調查研究、搶救性記錄和保存、傳承活動、理論及技藝研究、出版、展示推廣、民俗活動支出等。二是國家級代表性傳承人補助費，用于補助國家級代表性傳承人開展傳習活動的支出。三是國家級文化生態(tài)保護區(qū)補助費，主要補助國家級文化生態(tài)保護區(qū)相關的調查研究、規(guī)劃編制、傳習設施租借或修繕、普及教育、宣傳支出等。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于轉發(fā)文化部等部門中國傳統(tǒng)工藝振興計劃的通知》，明確要對符合規(guī)定的包括傳統(tǒng)醫(yī)藥在內的傳統(tǒng)工藝相關項目予以適當支持，包括項目相關的調查研究、收徒授藝等傳承活動、開展理論和技藝研究、展示推廣活動等。此外，中央財政還通過國家文物保護專項資金、中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金，對列入文物單位的中醫(yī)藥文化遺跡維修保護予以統(tǒng)籌支持。下一步，中央財政將認真落實黨中央、國務院相關決策部署，繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道，支持中醫(yī)藥文化遺產保護傳承，推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展。
2010年，國家中醫(yī)藥管理局設立了公共衛(wèi)生專項“民族醫(yī)藥文獻整理及適宜技術篩選推廣”項目，通過中央補助專項資金，開展了蒙醫(yī)藥文獻整理、適宜技術篩選推廣、蒙醫(yī)藥古籍文獻基礎數據庫建設與《醫(yī)藥古籍文獻總目》編撰，旨在加強蒙醫(yī)藥文獻的保護和利用，大力推廣蒙醫(yī)藥適宜技術，保持和發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升蒙醫(yī)醫(yī)療保健服務能力，促進蒙醫(yī)藥事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。下一步，國家中醫(yī)藥管理局將認真落實黨中央、國務院相關決策部署，繼續(xù)爭取有關項目支持，對尚未發(fā)掘整理的蒙醫(yī)藥知識和經驗開展搶救性發(fā)掘、整理和評估研究，開展蒙醫(yī)特色優(yōu)勢病種的相關理論、蒙藥理論與方法研究，完成蒙醫(yī)藥名詞術語規(guī)范，并對蒙醫(yī)名老專家的學術思想、臨床經驗、特色醫(yī)療技術進行挖掘整理與傳承研究，推動蒙醫(yī)藥傳承發(fā)展。
二、關于將蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費列入同級財政預算，逐步加大投入力度問題
國家發(fā)展和改革委員會提出，“十三五”期間將會同國家中醫(yī)藥管理局著力支持蒙醫(yī)藥發(fā)展。一是將縣級蒙醫(yī)醫(yī)院納入中央投資范圍。根據2016年國家發(fā)展和改革委員會會同國家中醫(yī)藥管理局等印發(fā)實施的《全民健康保障工程建設規(guī)劃》，將確保每個縣（市、區(qū)）建好1-2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），提升縣域綜合服務能力，力爭到2020年每千人口縣級醫(yī)療機構床位數達到1.8張左右，為實現(xiàn)縣域內就診率達到90%任務目標提供設施保障。今年已安排中央投資3.45億元，支持9個縣級蒙醫(yī)醫(yī)院建設。二是推動蒙醫(yī)傳承創(chuàng)新。今年國家發(fā)展和改革委員會會同國家中醫(yī)藥管理局組織開展了“中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程”項目遴選工作，并公開印發(fā)了《中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目儲備庫》，內蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院相關建設項目已納入了項目儲備范圍。下一步，國家發(fā)展和改革委員會將視項目進度，安排中央投資支持建設，推動蒙醫(yī)藥科研成果和臨床技術轉化緊密結合，推動傳統(tǒng)知識和診療方法與現(xiàn)代醫(yī)學科技創(chuàng)新緊密結合。
財政部提出，《中醫(yī)藥法》已明確規(guī)定“縣級以上人民政府應當為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算”。各級財政部門按要求努力落實相關政策。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，因此不宜將財政支出與蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展支出掛鉤。
三、關于實施扶持與優(yōu)惠政策，促進蒙醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展問題
財政部提出，一方面，中央財政十分重視發(fā)揮包括中醫(yī)藥企業(yè)在內的企業(yè)在國家創(chuàng)新體系建設中的重要作用，主要通過以下渠道支持企業(yè)技術創(chuàng)新：一是通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持企業(yè)承擔對經濟社會和科技發(fā)展具有重要作用的前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。二是會同科技部加快實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、銀行貸款風險補償等支持方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領域，引導支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉移轉化。三是出臺科研項目后補助管理規(guī)定，采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導企業(yè)真正成為科技投入、科技創(chuàng)新和成果轉化的主體。下一步，中央財政將繼續(xù)按照有關規(guī)定引導支持中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新。另一方面，國家鼓勵科技創(chuàng)新促進科技成果轉化，先后出臺了股權刺激和技術入股遞延納稅、研發(fā)費加計扣除等優(yōu)惠政策。一是經國務院批準，財政部、國家稅務總局印發(fā)了《關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》（財稅〔2016〕101號），規(guī)定對符合條件的股權激勵和技術入股實施遞延納稅優(yōu)惠政策。該政策有利于鼓勵企業(yè)和個人從事技術研究和開發(fā)，推動科技成果產業(yè)化。二是對企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在據實扣除的基礎上，可再按研發(fā)費用的50%在稅前加計扣除。自2016年起進一步放寬了適用加計扣除政策的研發(fā)活動范圍，并擴大了研發(fā)費用口徑，同時簡化了審核管理。符合條件的從事中醫(yī)藥研發(fā)生產的企業(yè)均可享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。下一步，將會同有關部門繼續(xù)落實好相關稅收政策。
國家中醫(yī)藥管理局在組織實施的中藥資源普查試點工作中，一是在內蒙古自治區(qū)34個縣開展了中藥資源家底調查，全面掌握各地區(qū)中藥民族藥資源現(xiàn)狀。二是在內蒙古自治區(qū)開展了種質種苗繁育基地建設，加強對珍稀、瀕危、道地藥材、民族藥的繁育和種質資源的保護，從源頭上穩(wěn)定中藥民族藥的質量，保存好國家戰(zhàn)略資源。三是開展中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術服務體系建設，提升中藥民族藥產業(yè)信息化水平和政府的服務能力。四是開展與中藥民族藥資源相關的傳統(tǒng)知識情況調查，保護好中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識，逐步提升在國際交流和談判中的地位和話語權。五是明確提出對民族藥炮制技術文化傳承、人才培養(yǎng)、開發(fā)應用等方面的建設目標。下一步，國家中醫(yī)藥管理局將繼續(xù)遵循蒙醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，整合資源，挖掘蒙醫(yī)藥文化內涵和核心價值，大力支持提高蒙醫(yī)科技創(chuàng)新能力，促使蒙醫(yī)融入大科技，提升蒙醫(yī)藥防病治病水平。
四、關于堅持和完善名老蒙醫(yī)“師帶徒”制度問題
國家中醫(yī)藥管理局高度重視蒙醫(yī)藥人才隊伍培養(yǎng)，“十二五”期間遴選了9名蒙醫(yī)藥專家和18名繼承人開展了第五批全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作；遴選了2名蒙醫(yī)藥傳承博士后合作導師，培養(yǎng)了2名蒙醫(yī)藥傳承博士后；建設了2個蒙醫(yī)藥國醫(yī)大師傳承工作室、12個全國名老蒙醫(yī)藥專家傳承工作室及7個基層蒙醫(yī)藥專家傳承工作室，整理、繼承、推廣名老蒙醫(yī)藥專家學術經驗，培養(yǎng)一批蒙醫(yī)藥人才。
“十三五”期間，國家中醫(yī)藥管理局在組織實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程）的過程中，將繼續(xù)支持蒙醫(yī)藥專家參與全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作、少數民族醫(yī)藥優(yōu)秀人才研修項目、全國名老中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學術流派傳承工作室建設等人才培養(yǎng)專項，傳承發(fā)展蒙醫(yī)藥優(yōu)勢特色技術，培養(yǎng)一批蒙醫(yī)藥領軍人才、優(yōu)秀人才及骨干人才。
五、關于加大宣傳力度，促進蒙醫(yī)藥走向世界問題
國家中醫(yī)藥管理局高度重視蒙醫(yī)藥對外宣傳工作。一是支持蒙醫(yī)藥國際合作，與蒙古國健康部于2005年簽署了《中華人民共和國國家中醫(yī)藥管理局與蒙古國健康部關于傳統(tǒng)醫(yī)藥合作協(xié)議》，雙方一致同意加強中醫(yī)蒙醫(yī)合作，支持雙方有關機構開展具體合作。二是培養(yǎng)蒙醫(yī)藥國際化人才。為提高少數民族醫(yī)藥人才國際化水平，國家中醫(yī)藥管理局持續(xù)加大向少數民族地區(qū)傾斜力度，近年來數次選派蒙醫(yī)藥管理干部赴新加坡進行交流學習。三是對蒙醫(yī)藥“走出去”提供專項經費支持。對內蒙古自治區(qū)國際蒙醫(yī)醫(yī)院“中國-蒙古中蒙醫(yī)藥醫(yī)療保健服務基地（內蒙古）”項目給予中醫(yī)藥國際合作專項立項，并提供財政經費支持。下一步，國家中醫(yī)藥管理局將繼續(xù)加大宣傳力度，促進蒙醫(yī)藥走向世界。
感謝您對蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關注，國家中醫(yī)藥管理局將積極吸納您的建議，努力協(xié)同有關部門，采取更加切實有力的措施，繼續(xù)推進蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2017年8月28日
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